开发生态旅游正当其时
——苏豫考察生态旅游业归来的思考
河南云台山景区经过短短8年的发展，去年游客超过300万人，门票收入超过2亿元；而闻名天下的西岳华山，到去年游客才首次突破百万，门票收入首次过亿。我们拥有丰富的资源禀赋，为何没有创造出应有的经济效益呢？4月15日至20日，记者跟随由副省长景俊海带队的我省生态旅游考察团赴河南、江苏进行实地考察学习，感受颇多。
发展生态旅游正当其时
生态旅游是一种正在迅速发展的新兴旅游形式，随着旅游业的发展，游客兴趣的转变，轻松、休闲的生态游成了当前旅游界的一个热门话题。据有关资料介绍，生态旅游已成为我国旅游业中增长最快的一部分，年增长率达30％以上。
以秦岭为依托的自然旅游资源，是我省旅游产业蕴藏的巨大的后发优势。同时，陕南地区拥有高品位的生态旅游资源，也为我省打造世界级生态旅游产品创造了良好条件。
目前，全省共拥有国家级森林公园17处，省级森林公园42处；国家级自然保护区6处，省级自然保护区30处；国家级水利风景区3处，省级水利风景区7处；还有国家级风景名胜区6处，省级风景名胜区28处，其中大部分都是自然生态景区。
近几年，我省也不断调整旅游产品结构，加大生态休闲度假产品的开发和产品网络布局的扩展，共投入近2亿元用于生态旅游景区基础设施和生态环境开发建设。华山、太白山、瀛湖、金丝大峡谷、洽川黄河湿地等自然生态景区已初具规模，有些已经成为国内外知名品牌。五年来全省共计直接用于旅游区基础设施建设、旅游环境保护和旅游专线公路建设的投入44亿元。随着西汉、西康、西商和西武（汉）等高速公路的相继建设和依次开通，都将给陕南旅游发展带来很大机遇。
“我们打秦岭生态旅游这张牌，条件已经成熟，”商洛市副市长李生荣满怀信心地说。
整合资源 打造秦岭精品景区
“加快发展秦岭旅游业是经济发展的必然选择，整合现有资源是发展生态旅游的关键，建设精品景区是发展的根本保证，”省旅游局局长董宪民说。
据了解，今后一段时期我省生态旅游开发建设将以秦岭生态旅游资源为基础，建立秦岭中央国家公园的管理机构，以高起点、高标准、大手笔统一规划秦岭境内的森林公园；加大生态旅游产品开发力度，强化精品建设，建成人文景观与自然景观交相辉映，观光游览与生态、休闲、度假有机融合的旅游产品新格局。
景俊海在考察期间多次表示，生态旅游的发展对于实现旅游业在陕南突破发展中率先发展具有重要战略意义，也是陕南今后发展的新亮点、新希望，省上也会大力支持、扶持。“通过这次考察，借鉴了兄弟省份的先进经验，他们用有限的资源创造了巨大的经济效益，我们有这么多各具特色、得天独厚的生态资源优势，发展起来信心更足，更有干劲。”
从今年起，省上每年将安排1亿元以上资金，重点扶持陕南旅游产业开发建设，沿秦岭各地市也将制定和实施一系列扶持政策和措施，努力打造千里秦岭精品景区，叫响陕南生态旅游品牌。
扫清发展障碍 合理开发利用
生态旅游不同于其他旅游产品或旅游方式，更加注重经济、社会和环境多重目标的统一，只有通过科学的制度安排和机制设计，才能使多重目标协调统一起来。
商南县县长李选良说：“我们现在面临的问题是：认识难统一，观念难转变，重心难倾斜，资金难捆绑，精品难打造，这"五难"严重制约了我们的发展脚步。”
思想解放、敢想敢干，是河南、江苏旅游业快速发展的动力，无论是河南的云台山、重度沟，还是江苏的天目湖、华西村，创新求变在这里随处可见。50年前，天目湖不过是两个大型水库，正是由于当地人解放思想，适时将水库改造成景区，几十年来不断转变思路经营，使该人造湖成为全国知名景点。
两地的成功经验告诉我们：发展旅游产业可利用资源是基础，党政重视是关键。河南省焦作市由一个以煤为主的资源枯竭型城市，实现以旅游产业带动战略成功转型的范例城市，最基本的经验就是政府主导打造旅游强市。同时，坚持多元化融资，按经营企业化、运作市场化、管理属地化模式等进行运作，形成管理单位自筹资金，自行建设，形成了以门票养景区建设的良性循环。
“旅游产业的发展牵涉面广，涉及多个政府部门和行业单位，只靠分管领导和主管部门的力量和努力是远远不够的，要靠充分调动各方面积极性齐抓共管”，汉中市市长胡润泽深有感触地说。西北大学旅游系教授朱玉槐认为，近几年秦岭虽开发了一批旅游项目，也取得了不错的经济和社会效益，但力度还是不够，没有形成高的规模和品质。随意立项、无序开发、盲目施工现象比较严重。管理体制不顺，一个景区涉及好几个行政区划，多头管理，利益分配势必存在矛盾，直接导致了开发投入不足。另外，缺乏对资源的合理开发利用和长远的战略性规划，造成了我们的旅游产品档次低、效益差，制约了后续发展。
“我们必须下大力气解决好这些问题，如此，我省的生态旅游才能真正发展好！旅游业对富民、强县的带动作用才能真正显现！”朱玉槐再三强调。
