旅游景点古镇“全球租售”争议凸显法律缺位

　　4月18日，安徽省肥西县三河镇人民政府发出公告，从尊重历史现状和更好地进行文物保护的角度出发，停止对外租赁、拍卖景点经营权，使这场引发广泛关注和争议的“景点拍卖”得到平息。

 
　　但是，这场出自于对名胜古迹进行更好保护为出发点而引发的争议，不仅难掩争议双方的无奈，更重要的是凸显了在旅游景点和名胜古迹的经营权这个禁地，应当如何在法律轨道上实现保值增值的问题。

　　全球“叫卖”三河古镇

　　今年2月，三河古镇旅游景区管委会正式对外公布：该镇将对境内杨振宁旧居、刘同兴隆庄、鹤庐等三大品牌景点进行公开租赁或拍卖。随后，三河再次计划将古镇一些有价值的非文物旧民居逐步征收后，面向全球整体对外招商或招租，实行连片开发，整体经营。

　　这意味着，民间资本可以以获得文物景点和旅游景区经营权的形式，向旅游业进军。

　　这一系列举措在社会上引起广泛争议：旅游景点的租赁和拍卖是否违反法律规定？如果拍卖和租赁成功，那么企业在进行经营时能否保证文物景点和景区自然环境不受破坏？

　　合肥三河有着2500年的悠久历史，以水乡、古镇风情特色，赢得国内外游客的关注。凭借着丰厚的历史文化内涵，三河被评为国家4A级旅游风景区和中国历史文化名镇，被人们亲切地誉为合肥的“后花园”。

　　2000年以来，三河镇政府为了完善旅游基础设施，对景区内道路、路灯、景观等进行改造，投入超过1亿元的资金用于完善旅游设施。尤其是对杨振宁旧居等景点，先后投入2000多万元进行修复和建设。再加上古镇整治、拆迁居民安置等，三河在旅游上的投入大约有三四个亿。

　　但巨额的投资并没有产生明显的效益，现在的三河每年只有几十万元门票收入，加上其他收入不过100多万。而每年的管理费就要几十万元，再加上人员工资、景点维护等等，三河是只赔不赚，政府的财政包袱也是越来越大。

　　为了吸纳更多镇外旅游发展资金对景区景点进行包装和整合，2008年3月2日，三河镇旅游景区管委会发布《关于三河古镇刘同兴隆庄等景点租赁、拍卖公告》，正式对外公布：国家4A级景区―――三河古镇所有景点面向全球公开租赁或拍卖。

　　公告表明，为使三河古镇的旅游业更具活力，实行市场化运作，将刘同兴隆庄、杨振宁旧居、鹤庐等景点，以整体或单个的形式对外租赁或拍卖。经国有资产管理部门评估后，由竞拍公司公开拍卖。一旦拍卖成功，最低年限在

　　20年左右。拍卖后，景点不得改变经营性质。

　　根据公告，除对景区拍卖以外，还可以采取租赁的方式，取得对景区的经营权。一旦租赁成功，现有景点布展和设施，由景区管委会移交给承租方管理。承租方可以在承租期内加大投入，但投入前必须将规划上报管委会，批准后再予以实施。承租方不得改变景点经营性质。租期为短期和长期两种形式，租赁协议每三年签订一次。